重庆涪陵经济开发区

• 德阳推出新政支持高校毕业生创办公益组织 最高可获创业补贴及贷款支持

  为促进社会公益事业发展与青年创业就业深度融合，德阳市近期通过政策创新实现招商引资与民生服务的双向赋能。市民政局联合市人力资源和社会保障局发布专项文件，明确对毕业五年内的高校毕业生创办扶贫济困、助老扶幼类公益组织提供资金扶持，包括福彩公益金项目采购、创业补贴及金融支持等一揽子措施，旨在激发青年群体参与社会治理的活力。 一、政策覆盖范围与主体界定 新政针对在德阳市范围内登记注册的公益慈善类社会组织，其业务范围需聚焦扶贫济困、赈灾救助、社区养老等社会服务领域。扶持对象为毕业五年内的全日制高校毕业生及学历认证通过的留学归国人员，要求申请主体法定代表人符合上述条件且组织运营满六个月。 二、资金支持体系与实施路径 德阳市将每年从市级福彩公益金中划拨专项资金，通过政府购买服务方式对评审通过的优秀公益项目给予资助。同时符合条件者可申领一次性创业补贴，标准参照当地小微企业扶持政策执行。针对初创期资金需求，可申请最高额度的小额担保贷款，并享受财政贴息优惠。 三、配套服务与长效保障机制 除资金支持外，德阳市将建立公益创业孵化平台，提供组织登记、财务管理等专业培训。民政部门设立绿色通道简化审批流程，人社部门定期开展资源对接会，帮助公益组织与社区、企业建立合作。对于持续运营满两年且评估达标的组织，可优先获得持续性政府服务采购合约。 四、政策实施背景与社会效益 该政策响应国家关于引导社会组织参与基层治理的号召，同时缓解高校毕业生就业压力。德阳市近年公益慈善需求年均增长显著，但专业型社会组织占比不足三成。通过培育青年主导的公益力量，既能填补服务缺口，又能形成"公益+就业"的良性循环。 五、申报流程与监管要求 申请人需提交组织登记证书、项目计划书及毕业生资质证明等材料，由民政部门牵头组成评审委员会进行季度评审。获资助组织须每季度提交资金使用报告，并接受第三方审计。对虚构材料或违规使用资金者，将追回补助并纳入信用记录。 此项政策在德阳尚属首创，其创新性体现在将福彩公益金使用与青年创业扶持相结合。据测算，首批资金预计可孵化50个以上公益项目，带动近300个就业岗位。相关部门表示将持续优化实施细则，确保政策红利精准释放。

  2025-08-06

• 高新技术新三板委员会西南分会落户成都锦江区 构建西部资本服务新枢纽

  中国高新技术新三板委员会西南分会正式落户成都锦江区，这一重要成果标志着西部新三板企业迎来专业化投融资服务新平台，将有效推动区域招商引资与资本市场深度融合，为西部创新型企业借助资本力量实现高质量发展注入强劲动力。 一、分会落户：西部资本市场发展的关键布局 作为成都全球创新创业交易会的重要组成部分，新三板交易分会在成都锦江区汇融国际会议厅举办期间，举行了中国高新技术新三板委员会签约仪式，同步宣布西南分会永久落户成都锦江区。此次分会的设立，是响应国家“双创”战略与西部金融中心建设的重要举措，旨在整合全国优质资本资源，为西部新三板企业提供从融资对接、股权交易到资源链接的全链条服务，填补了西部新三板领域专业化服务平台的空白。 二、成都资本市场基础：西部领先的多层次体系支撑 成都作为西部经济核心城市，资本市场发展成效显著。其A股上市公司及新三板挂牌企业数量均长期位居西部前列，形成了涵盖沪深主板、创业板、新三板、区域性股权交易中心的多层次资本市场“直通车”体系。大量优质企业通过进入资本市场，实现了股权融资、规范治理与品牌提升，为区域经济转型升级提供了有力支撑。同时，多家全国评级领先的证券公司注册于成都，为本地企业对接资本市场提供了专业金融服务保障。 三、西南分会职能：聚焦资源整合与企业赋能 西南分会将以服务西部新三板企业为核心，重点开展三方面工作：一是搭建资本资源链接平台，汇聚北京、上海、深圳、成都等金融核心城市的投资机构、券商、会计师事务所等高端资源，促进跨区域资本与项目精准对接；二是激活股权交易市场，通过举办专题路演、融资洽谈会等活动，提升西部新三板企业股权流动性与估值水平；三是提供专业化服务支持，包括政策解读、合规培训、融资方案设计等，助力企业完善治理结构，提升对接资本市场的能力。 四、锦江区区位优势：西部金融聚集的核心承载地 成都锦江区作为西部金融资源的重要聚集区，拥有完善的金融基础设施与良好的营商环境，已吸引众多银行、证券、保险等金融机构区域总部入驻，形成了门类齐全、功能完善的金融服务体系。西南分会落户锦江区，将充分依托区域金融产业优势，实现与本地金融机构、企业的高效联动，同时借助锦江区在招商引资、政策扶持等方面的经验，为分会长期发展提供坚实保障。 五、行业共识：成都成新三板发展标杆城市 业内普遍认为，成都在新三板市场发展中已形成示范效应。通过持续优化资本市场生态，成都不仅培育了数量可观的挂牌企业，更在企业规范发展、融资效率提升等方面积累了宝贵经验。全国中小企业股份转让系统相关报告显示，成都新三板企业在研发投入、成长性等指标上表现突出，成为西部创新型企业借助资本市场发展的典型代表。 六、助力西部“双创”：新三板平台价值进一步凸显 新三板作为服务创新型、创业型、成长型中小企业的重要平台，在推动“双创”发展中发挥着关键作用。西南分会的设立，将进一步畅通西部中小企业与资本市场的对接渠道，帮助更多拥有核心技术、具备成长潜力的企业获得资本支持，加速技术成果转化与产业升级。随着分会服务的深入开展，预计未来将有更多西部企业通过新三板实现规范发展与价值提升。 七、西部金融中心建设：资本市场功能持续强化 成都正加速推进西部金融中心建设，提升金融服务实体经济的能力。西南分会的落户，是成都完善多层次资本市场体系、增强金融辐射力的重要一步。通过整合全国资本资源，成都将进一步发挥西部金融枢纽作用，带动周边区域企业借助资本市场实现高质量发展，为西部经济协同发展注入金融动力。 八、未来展望：构建西部资本服务生态圈 西南分会将以此次落户为起点，逐步构建覆盖西部各省区的新三板企业服务网络，通过建立常态化沟通机制、组织跨区域交流活动、发布企业发展报告等方式，提升西部新三板市场的整体活跃度与影响力。同时，分会将加强与政府部门、行业协会的合作，推动出台更多支持新三板企业发展的政策措施，共同营造良好的资本生态环境，助力西部经济在新发展格局中实现更大突破。

  2025-08-06

• 成都等11市州入选首批省级PPP示范项目 176亿投资助力基建升级

  四川省通过政府和社会资本合作模式（PPP）加速重点领域建设，首批20个省级示范项目近日正式发布，总投资达176.95亿元，覆盖交通、环保、教育等关键行业。此次项目遴选旨在通过招商引资优化资源配置，推动全省基础设施和公共服务高质量发展，为区域经济注入新动能。 一、项目布局覆盖多领域，强化区域协同发展 示范项目分布于成都、绵阳、宜宾等11个市州的16个县市区，涵盖基础设施、公用事业、农林和社会事业三大领域。其中，交通类项目包括城市轨道交通和公路网络升级；环境保护领域聚焦污水处理和生态修复；教育板块则涉及保障性安居工程配套学校建设。片区开发与市政公用项目占比显著，凸显对城市综合承载能力的提升需求。 二、严格筛选机制确保示范效应 四川省从700余个入库项目中遴选出20个标杆案例，重点考察项目合规性、社会资本参与度及可持续运营能力。省财政厅明确，示范项目需在风险分配、绩效付费等方面形成可复制经验。例如，某地智慧停车场项目通过动态调价机制平衡公益性与盈利性，成为同类项目的参考模板。 三、动态管理机制防范实施风险 为确保项目全周期规范运作，省级部门将建立跟踪指导与动态调整机制。对未履行PPP合同约定或偏离管理要求的项目，将取消示范资格并追回奖补资金。同时，行业主管部门将定期组织第三方评估，重点监控财政承受能力论证和物有所值评价的执行情况。 四、撬动社会资本参与公共服务供给 此次示范项目平均投资规模达8.85亿元，其中社会资本方投资占比超60%。在公共交通领域，某市采用“BOT+可行性缺口补助”模式引入新能源公交车辆，降低政府短期财政压力。省发展改革委指出，此类模式有助于缓解地方政府债务风险，提升公共服务效率。 五、下一步将深化重点行业推广 四川省计划以示范项目为蓝本，扩大PPP模式在乡村振兴、智慧城市等领域的应用。财政支持政策方面，对符合条件的项目优先给予专项债券额度倾斜。此外，将建立跨部门协作平台，解决土地审批、环评等环节的堵点问题，加速项目落地进程。 此次示范项目的实施，标志着四川省在创新投融资机制方面迈出关键一步。通过强化政企合作与规范化管理，不仅能够优化地方债务结构，也为全国PPP模式的高质量发展提供了实践样本。

  2025-08-06

• 成都菁蓉镇亚台青海峡青年创业园升级国家级基地 助力两岸青年创新创业

  近日，成都市郫都区菁蓉镇亚台青海峡青年创业园获批成为国家级“海峡两岸青年就业创业基地”，标志着四川省在推动两岸青年交流合作方面取得新突破。该基地将聚焦招商引资与资源整合，为台湾青年提供创业孵化、产业对接等全方位服务，进一步优化两岸融合发展生态。 一、国家级平台再扩容 此次全国新增22个海峡两岸青年就业创业基地和示范点，覆盖15个省市。亚台青海峡青年创业园作为四川省第二个国家级对台青创平台，自2017年运营以来累计吸引超千名台湾青年考察，成功孵化61家台资企业，并聚集多个台湾高校博士团队，形成产学研协同发展的创新格局。 二、硬件与服务双轮驱动 园区已建成1万平方米创业空间，可容纳1500名创业者，配套“一站式”企业育成体系。通过定期举办川台双创赛事，筛选优质项目入驻，并在企业成长阶段提供资金对接、政策辅导等支持。其特色服务模式曾入选两岸青年创业典型案例。 三、深化川台产业协同 基地重点对接电子信息、文化创意等优势产业，促成台湾技术团队与本地企业合作。2023年园区联合多家机构设立专项基金，助力台青项目产业化。目前已有3家入驻企业年营收突破千万元，形成示范效应。 四、政策赋能融合发展 国台办数据显示，全国两岸青创基地已达75个，累计提供服务超10万人次。四川省同步推出税收减免、住房补贴等配套措施，近三年累计发放台青创业补贴逾800万元，显著降低创业初期成本。 五、打造西部创业枢纽 依托成渝双城经济圈建设，该基地将强化与德阳等现有平台的联动，构建“孵化—加速—产业化”全链条体系。规划未来三年新增台资企业50家，推动形成具有西部特色的两岸创新共同体。

  2025-08-06

• 四川CPI涨幅重返"2时代" 春节效应与寒潮双重拉动消费价格创新高

  近期，四川省消费市场呈现显著波动，最新数据显示居民消费价格指数同比涨幅创下近年新高。这一变化为地方政府制定稳价保供政策提供了重要参考，同时也为相关领域招商引资工作带来新的机遇与挑战。 一、消费价格总水平呈现明显上行趋势 四川省2月份居民消费价格总水平环比上涨1.6%，同比涨幅达2.2%，创下近年来的新高。在调查的八大类商品和服务项目中，呈现"六涨一平一降"的格局，其中食品烟酒类价格涨幅最为突出。 二、春节因素与极端天气共同推高价格 节日消费旺季叠加持续低温寒潮天气，对商品供应造成双重影响。鲜活农产品运输受阻，导致蔬菜价格同比上涨20.8%，成为拉动指数的重要因素。与此同时，节日期间服务消费需求集中释放，旅游、交通等服务价格也出现季节性上涨。 三、猪肉价格成为影响指数关键因素 数据显示，猪肉价格同比上涨31.2%，对总指数的影响权重达到0.9个百分点。这一现象与生猪产能调整周期和节日消费需求激增密切相关。虽然预计后期同比涨幅可能收窄，但价格仍将维持相对高位运行。 四、服务类消费呈现全面复苏态势 除食品价格外，教育文化娱乐、医疗保健等服务类价格也呈现普涨趋势。这反映出随着经济持续恢复，服务消费需求正在快速释放，消费结构升级特征明显。 五、未来价格走势预判与政策建议 分析认为，随着季节性因素减弱和气温回升，三四月份价格涨幅有望逐步回落。相关部门应密切关注重要民生商品价格变化，完善储备调节机制，确保市场供应总体稳定。同时，抓住消费升级机遇，优化商业环境，为优质商业项目落地创造更好条件。 当前，四川省正处于经济转型升级关键阶段，消费市场的这些新变化为研判经济形势提供了重要窗口。既要看到价格波动的短期因素，也要把握消费升级的长期趋势，通过精准施策促进消费市场健康发展。

  2025-08-06

• 四川省道安办领导调研泸县超限治理工作 强调标准化建设与联合执法机制

  近日，四川省道路交通安全综合治理工作迎来新进展。泸县作为区域交通枢纽，以超限超载治理为切入点，通过完善检测站标准化建设和招商引资引入智能监管技术，推动“五统一五联动”执法模式落地见效，为全省道路安全管理提供了实践经验。 一、实地督导检验治理成效 省级检查组先后走访泸县嘉明、奇峰、立石三个超限检测站，重点核查硬件设施升级情况。在监控中心现场，检查组调阅了动态称重系统实时数据，观摩了车牌识别与数据上传的全流程操作。检测站工作人员演示了通过省级平台与运政、交警部门的数据交互功能，实现违法信息10分钟内同步至执法终端的技术闭环。 二、创新机制破解执法难题 泸县推行的“五统一五联动”模式获得专项汇报：统一执法标准方面，建立由交通、公安等部门联合签署的《超限案件处置规程》；统一执法流程中，开发了涵盖检测、立案、处罚等7个环节的电子台账系统。在联动处置环节，通过设立驻站交警席位，实现检测、处罚、放行“一站式”办理，案件平均处理时长缩短至40分钟。 三、科技赋能提升监管水平 检查组特别关注到泸县引入的智能分析系统，该系统可自动比对历史数据识别高频超载企业，生成风险预警清单。立石检测站配备的轮轴识别仪与重量传感器误差率控制在0.5%以内，检测精度较传统设备提升60%。监控平台已接入辖区85%重点货运企业称重数据，形成源头管控网络。 四、长效治理提出新要求 针对下一步工作，检查组强调需巩固三项机制：一是建立跨区域执法协作网，与毗邻区县共享超载车辆黑名单；二是完善信用惩戒制度，对年内超限3次以上企业实施联合约谈；三是推广非现场执法，计划新增15处动态监测点覆盖县域主干道。目前泸县已启动检测站星级评定工作，将标准化建设纳入年度考核指标。 此次调研标志着四川省在超限治理领域向精细化迈进。泸县探索的技术监管与制度创新相结合路径，将为同类地区提供可复制的治理方案，进一步筑牢道路交通安全防线。

  2025-08-06

• 【投资四川】2009年四川省政府工作报告

  社会事业全面发展。民族地区教育发展十年行动计划深入实施。新增基本普及九年义务教育县2个，全省“普九”人口覆盖率99.6%。农村义务教育“普九”化债成效明显。高中阶段教育加快发展，高等教育质量稳步提升。职业教育攻坚计划有序推进，特殊教育得到发展。知识产权保护进一步加强。新获得专利授权13369项、中国驰名商标47件、中国名牌产品17个，认定授牌省高新技术创新产品30个、产学研创新联盟25个，新增创新型企业163户。高新技术产业增加值835.8亿元，增长24.9%。涉农县(市、区)全部实施新型农村合作医疗制度，参合农民6141.3万人。新建社区卫生服务机构112个。妇幼卫生体系建设得到加强，孕产妇和婴儿死亡率持续下降，婴儿死亡率首次低于全国平均水平。血吸虫病综合治理率先实现全省达到国家传播控制标准。文化产业稳步发展。广播、电视综合覆盖率分别达96%、97.1%。文艺创作进一步繁荣，推出了一批优秀文艺作品。新增国家级非物质文化遗产保护名录78项。新建农家书屋6000个。川籍运动员在北京奥运会取得4金、3银、5铜，在残奥会取得2铜，均创历史最好成绩。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.4‰。哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果。第二轮修志工作进展顺利。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。 节能减排、生态建设和国土资源管理工作扎实推进。初步测算，单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放总量均下降2%。金沙江、长江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水质主要指标达标率77.7%，提高2.5个百分点。17个省控城市的环境空气质量达到国家二级标准，2个城市达到一级标准。城市污水处理率、垃圾处理率分别达61%、75%。第一次全国污染源普查和第二次土壤污染现状调查进展顺利。完成营造林900万亩、沙化土地治理5万亩、水土流失治理1907.7平方公里。国家级自然保护区增加到22个，创建生态示范区86个，森林覆盖率30.6%。严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地占补平衡。实施“金土地工程”，整理土地139.7万亩，新增耕地17.5万亩。 社会管理逐步完善。旗帜鲜明地反对民族分裂，采取果断措施维护藏区稳定。强化灾区社会服务和管理，保持灾区和谐稳定。北京奥运火炬在我省传递展示活动取得圆满成功。社会稳定风险评估进一步深化，大调解工作格局不断完善，信访工作责任制逐步健全。依法打击各类犯罪活动，深入推进平安建设，有效维护国家安全和社会稳定。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，努力构建安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失实现“四个下降”。认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作。整顿规范市场秩序，加快诚信体系建设，加强质量价格监管，严厉查处各类商标违法案件659件、商业贿赂案件180件。保密工作得到加强。 民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系，对民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快，生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教工作得到加强，宗教事务条例得到贯彻落实。 国防建设不断强化。预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高，国防工业、国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等各项工作取得新的成绩，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到加强，军民关系更加融洽。 一年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重提高驾驭市场经济能力，积极推进依法行政，大力加强机关行政效能建设和廉政建设。明确每月工作重点，每季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对之策。发布省政府规章10件，向省人大常委会提交地方性法规草案5件，办理人大代表、政协委员议案提案和建议意见1684件；完善市县政府行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序。认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，取消和调整行政审批事项636项，加强政务服务中心建设，行政审批流程提速37.9%，省、市(州)和152个县(市、区)的行政审批电子监察系统实现三级联网，在全省推行并联审批。妥善处置各类突发事件，应急管理能力增强。坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。 各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临诸多新的挑战和风险。 灾后恢复重建任务十分艰巨。受灾企业产能还难以全面恢复，交通、水利和公共服务设施重建任务繁重，旅游业复苏难度很大，资源环境承载能力下降。恢复重建资金缺口大，建材保障困难多。 国际金融危机的不利影响日趋严重。外需增长放缓，出口难度加大，国内市场竞争更加激烈。部分行业和企业经营困难加剧，全社会用电量、工业增加值、企业利润等一些重要经济运行指标大幅下滑。企业景气指数、居民收入和消费预期下降。税源减少、刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。 全省总体发展水平还不高。长期形成的结构性矛盾仍然存在，粗放型增长方式没有根本改变。工业化、城镇化依然滞后，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。基本公共服务总体水平较低，均等化程度不高。 关系群众切身利益的问题仍然较多。部分低收入群众生活比较困难，农民工和高校毕业生就业面临更大压力，社会保障、教育、医疗卫生、住房、产品质量和安全生产等方面还有不少问题亟待解决。 政府职能有待进一步转变。社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高。一些地方和部门工作不落实、办事效率低，少数干部责任心不强。个别地方和领域腐败现象还比较突出。 对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。 2009年工作目标要求 2009年是新中国成立六十周年，也是我省推进“两个加快”的关键一年。做好今年政府工作，意义十分重大。 2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次、五次、六次全会的要求和省委“三个全面推动”的部署，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，把加快推进灾后恢复重建和保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持政府主导、市场主体，着力推进灾后恢复重建，着力扩大内需，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。 2009年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%，完成灾后恢复重建主要目标任务的72%。地方财政一般预算收入增长10%；城镇新增就业62万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上；居民消费价格上涨幅度控制在5%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。 上述目标是综合考虑我省经济社会发展面临的严峻形势和有利条件提出的。一方面，挑战前所未有。特大地震灾害和国际金融危机的双重影响不可低估，地震灾害使我省生产力受到很大破坏，国际金融危机尚未见底，经济增速下滑成为当前经济运行中的突出问题。另一方面，机遇十分难得。我国发展的重要战略机遇期仍然存在，中央一系列扩大内需的政策措施将对经济发展起到强劲的促进作用，灾后恢复重建的区域性差别政策有利于我省吸纳生产要素，到2010年全省力争投资3万亿元特别是灾后恢复重建1.7万亿元的投资需求，将成为推动我省经济平稳较快发展的有力支撑。 2009年，我们将突出四大工作重点。 以灾后恢复重建为重点，立足自力更生，推进协作共建，加快建设灾后美好新家园。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，把握好加快进度与确保质量的关系、加大投入与厉行节约的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系、争取外援与自力更生的关系，抓住当前有利时机，全面推进恢复重建，早日实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的目标。 以扩大内需为重点，加大投资力度，扩大消费需求，促进经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，着眼于止滑提速、加快发展，推动产业结构调整和优化升级，提高产业综合竞争力；努力增加投资，优化投资结构，发挥投资对经济增长的支撑作用；扩大最终消费，改善消费结构，增强消费对经济增长的拉动作用。 以统筹城乡发展为重点，强化农业基础，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，按照省委统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的部署，把解决“三农”问题放在更加突出的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，联动推进工业化、城镇化。围绕稳粮、增收、强基础、重民生，以制度建设和机制创新推动农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 以保障和改善民生为重点，大力实施民生工程，增加城乡居民收入，使人民群众共享改革发展成果。把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜，着力解决关系人民群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、住房、产品质量等热点、难点问题，千方百计增加城乡居民收入，把民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。 五、提高资源集约节约利用水平，增强可持续发展能力 加强节能减排工作。强化节能、节水、节材和资源综合利用，深入开展全民节能减排行动。积极开展战略环评，培育低碳经济，大力发展循环经济，逐步建立资源循环利用体系。严格限制高耗能、高污染项目和生产能力过剩项目，重点抓好192户落后产能企业及工艺技术装备的关闭和淘汰工作。加强岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峡库区影响区水污染防治，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，加强地震废墟清理，挂牌整治200户工业污染企业和60户规模化畜禽养殖企业。探索建立排污权交易市场化新机制。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。 扎实推进生态建设。抓好生态良好地区的生态保护、生态脆弱地区的生态修复。推进重点生态示范工程建设，建成5个省级生态县。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，继续抓好退牧还草工程。抓好川西北防沙治沙工程、湿地保护工程，推进石漠化综合治理。加强自然保护区建设和管理。扎实做好青藏高原东南缘生态环境保护与建设等项目储备工作。大力开展城乡环境综合整治。 强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，做好被征地农民安置补偿工作。保障灾后恢复重建和重大项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，严防闲置浪费土地。继续推进“金土地”工程，整理土地100万亩，新增耕地10万亩。科学编制新一轮全省土地利用总体规划，做好第二次全国土地调查和集体土地确权登记颁证工作。加强地质勘查，创新矿产资源开发利用模式，优化矿产资源配置。 六、深入实施民生工程，切实改善人民生活 把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民收入，不断改善人民生活。 扎实推进民生工程。充分尊重群众意愿，深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。全面实施藏区牧民定居行动计划和彝区三房改造行动计划。继续做好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。民生工程投入726.7亿元，其中省级财政拟安排107.3亿元。 积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。大力发展劳务经济，针对返乡农民工增加的新情况，搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持。采取更有效的措施，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。以创业带动就业，继续扩大并稳定地震灾区就业，推动城乡统筹就业。做好高校毕业生及新增劳动力就业和创业指导工作，着力解决“零就业”家庭就业困难。实现下岗失业人员再就业26万人，其中就业困难人员再就业8万人。 增加城乡居民收入。加大良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴力度，增加对种粮农民直接补贴。继续提高粮食最低收购价。完善农民工、企业职工工资支付机制和正常增长机制。推进事业单位工资制度改革，实施义务教育学校教师绩效工资制度。提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准，提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。 完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次，妥善解决社会保险历史遗留问题。加快建立健全覆盖城乡的养老保险体系，推进新型农村社会养老保险试点，认真落实被征地农民社会保险政策，努力提高企业退休人员养老保险待遇。启动大学生参加城镇居民基本医疗保险工作，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。解决国有关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险问题，加快推进农民工参加工伤、医疗、养老保险。完善失业保险制度。扎实做好社会保险基金专项治理工作。支持发展商业保险。对城市低保推行分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助。扩大农村低保覆盖范围，实现应保尽保。进一步提高城乡低保补助水平和农村“五保”对象集中供养率。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。推进保障性安居住房建设，加大廉租住房建设力度，加快棚户区改造，建立多层次住房保障体系，着力解决城镇低收入家庭住房困难。 搞好扶贫、移民等工作。坚持开发式扶贫，扶持农村80万贫困人口改善生产生活条件、增加收入，提高自我发展能力。建设932个省定扶贫新村。加大对民族地区、革命老区和贫困山区的扶贫开发力度。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。加强气象、水文监测、地震、地质灾害防治等工作。 七、加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化 优先发展教育事业。大力推进素质教育。促进义务教育均衡发展。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。加快农村初中校舍改造，抓好农村寄宿制学校建设。深入实施职教攻坚计划，扎实推进部省共建国家职业教育综合改革实验区工作，积极发展中等职业教育特别是民族地区职业教育，加大农村中职学生学费免除力度，着力普及高中阶段教育。实施高等教育质量工程。发展现代远程教育。重视特殊教育和学前教育。支持发展民办教育。认真落实城乡义务教育免除学杂费政策。完善农村义务教育经费保障机制，在校生人均公用经费达到国家基准定额。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强农村中小学教师培训。全面完成农村义务教育“普九”化债工作目标。 大力推进科技进步。认真实施中长期科学和技术发展规划纲要，加快技术创新体系建设，建立科技创新激励机制，加快科技成果向现实生产力转化。推进成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、绵阳科技城、德阳重大装备基地、攀西钒钛资源综合利用开发示范基地、广元国家先进电子产品及配套材料产业化基地、中药现代化科技产业基地和国家大学科技园建设。健全军民结合的创新体制，发展军民两用技术，推动军民结合产业发展，实现军工经济与地方经济的良性互动。加强电子信息、生物工程、先进制造、航空航天、新材料、新能源等重点领域科技攻关。启动统筹城乡发展科技行动，开展科技惠民活动。加快推进人才队伍建设，大力培养、引进各类拔尖人才特别是自主创新领军人才。加强知识产权保护，打造一批拥有自主知识产权的品牌。搞好科普工作。 大力发展卫生事业。推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。支持基层医疗卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度，支持发展村卫生室。加强社区卫生机构建设，积极开展社区公共卫生服务，城市社区卫生服务覆盖率达85%。加强妇幼卫生体系建设和能力建设，在全省农村实行孕产妇住院分娩补助政策。深化爱国卫生运动，继续做好地震灾区卫生防疫工作。加强艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎、狂犬病、包虫病等的预防控制。大力发展中医药和民族医药。积极改善就医环境，提高医疗服务质量。 积极推进文化建设。推进共享工程基层服务站、乡镇综合文化站和农家书屋工程建设，不断完善农村文化服务网络。推出一批群众喜闻乐见的精品力作。继续做好国家舞台艺术精品的打造和申报工作。加快省图书馆、博物馆、美术馆、少数民族语言广播电视节目译制播出中心和广播电视监测中心等重大文化设施建设。大力发展文化产业，推进藏羌文化产业走廊建设，打造民族文化产业优势品牌。继续推进动漫创意、文化旅游、演出展览、新闻出版等优势文化产业发展。深入实施广播电视村村通工程和藏区广播电视信号覆盖工程。抓好文化遗产抢救保护，搞好第三次全国文物普查。推动羌族文化生态保护试验区建设，做好“中国藏羌碉楼与村寨”申报世界文化遗产和《羌年》申报联合国教科文组织非物质文化遗产名录工作。深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐。发展哲学社会科学事业。加强档案资源建设和地方志工作。 加强人口计生、体育等工作。加快农村计划生育技术服务体系建设，做好灾区再生育服务工作。继续实施计划生育奖励扶助、特别扶助制度和民族地区“少生快富”工程，帮助计划生育家庭优先发展。加强流动人口计划生育服务管理。全面实施出生缺陷预防工作。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。做好全国第六次人口普查筹备工作。保护妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。承办好第一届全国智力运动会，力争在第十一届全运会上取得好成绩。积极开展群众体育活动，办好省第一届全民健身运动会，继续实施“雪炭工程”。 八、确保社会和谐稳定，营造良好发展环境 加强市场秩序监管。建立完善食品药品安全监管长效机制，坚决杜绝不合格产品进入市场。加强对农资、建材等产品的质量和价格监管，严厉打击各种违法生产、制假售假行为。加快以成都(国家)质检院为重点的质量技术检测体系建设。加快建设社会信用体系，严厉惩处失信行为。 全面提高安全生产水平。继续开展重点行业领域安全专项整治，打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，加强道路交通、消防、民爆物品等的安全监管。强化各类安全事故隐患排查和整治，完善预报、预警、预防和应急救援体系，加大事故查处和责任追究力度。 全力维护社会稳定。妥善化解地震灾害带来的各种矛盾，确保灾区人心安定、社会稳定。采取切实有效措施，确保藏区稳定。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，切实加强信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，切实维护群众合法权益。强化维稳工作“一岗双责”，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，继续推进平安创建。深入开展“扫黄打非”。加强和改进社区、农村警务工作。加强流动人口服务和管理，做好农民工法律援助工作。集中整治突出治安问题和治安混乱地区，依法严厉打击违法犯罪活动。改进和加强新形势下国家安全工作。切实做好保密工作。 做好民族、宗教工作。认真贯彻民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。 加强国防建设。大力支持人民解放军、武警部队建设，进一步加强民兵预备役建设，继续推进国防动员“五个一”活动，加强军事设施保护。推进防空防灾一体化建设，建立完善军地应急联动机制。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 九、切实加强自身建设，提高政府行政能力 面对严峻的形势和繁重的任务，我们将坚定信心和决心，进一步增强事业心和责任感，解放思想、开拓创新，化危机为机遇，变挑战为动力，牢牢掌握发展主动权，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。 进一步推进依法行政。坚持依法治省，制定全面推进依法行政第二个五年规划，继续加强政府法制工作。加快推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。积极推进司法体制改革。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。深化政务公开，及时、准确公开政府信息，进一步提高政府工作透明度。实行科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。切实发挥省科技顾问团、社科联、社科院和省政府参事、文史馆员的参谋作用。 进一步深化行政管理体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。扎实推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。积极推进机构编制实名制管理。切实加强财税工作，努力增收节支，深化部门预算、国库集中收付、收支两条线等预算管理改革，进一步完善基本支出定员定额标准体系，细化项目支出预算管理，推进预算支出绩效考评工作。加强机关事务管理，提高保障能力和服务水平。 进一步提高行政效能。严格落实“三项制度”，突出抓好政务服务中心标准化建设，全面推行“两集中、两到位”。优化审批流程，推进并联审批，缩短审批时限。加快电子政务建设，逐步实现网上申请、受理、传递和审批。推进省、市、县三级应急指挥体系和应急志愿服务体系建设，推动应急管理法制化和规范化建设，提高对公共突发事件的预防和处置能力。深入调查研究，强化督查落实。健全政府统计规章，建立完善经济社会运行监测体系，开展灾后恢复重建统计监测。做好第二次全国经济普查工作。 进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进预防腐败试点工作，切实提高反腐倡廉建设成效。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，以灾后重建、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作，严厉查处各类违法违纪案件。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，以节约型政府带动节约型社会建设。 各位代表，回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏；面对未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，知难而进、迎难而上，求真务实、开拓进取，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地而努力奋斗！ 名词解释和说明

  2025-08-06

• 【投资四川】2005年四川省政府工作报告

  (2005年1月21日 张中伟)各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，深入实施西部大开发，加快推进“三个转变”，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重宏观调控，不回避疑难问题，妥善处理复杂矛盾，与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项目标任务，国民经济持续快速协调健康发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。全省生产总值突破6000亿元大关，达到6556亿元，增长12.7%，提前一年实现了“十五”计划的主要经济目标。第一产业增加值1394.2亿元，增长5.9%；第二产业增加值2690亿元，增长17.7%；第三产业增加值2471.8亿元，增长10.9%。城镇登记失业率控制在4.4%。居民消费价格总水平上涨4.9%。人口自然增长率为2.78‰。 一、宏观调控取得阶段性成果，经济持续快速增长坚决贯彻中央的决策和部署，坚持在发展中搞好调控，在调控中加快发展，着力抑制经济运行中不健康、不稳定因素，切实加强薄弱环节，保持了经济平稳较快发展的良好势头。 高度重视“三农”工作，农业和农村经济全面发展。降低农业税税率3个百分点，免征了57个民族县(含民族待遇县)的农牧业税及附加。5.22亿元粮食直补资金及时兑现到农户。鲜活农产品绿色通道进一步延伸。省财政对“三农”的投入达34.2亿元，增长29.1%。农田水利基本建设力度加大，农村基础设施不断完善。农业产业化龙头企业带动作用明显增强，农村专业合作经济组织发展加快。积极防治禽流感等动物疫病。粮食总产量3326.5万吨，增产143.2万吨；肉类总产量863.5万吨，增加68.2万吨。培训农民工513万人次，转移劳动力1490万人，增加120万人。农民人均纯收入增加了50.4元。 坚持走新型工业化道路，工业呈现良好发展势头。以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，积极支持企业技改，加强工业基地和园区建设，搞好运行调节，工业速度、质量、效益同步提高。全省全部工业增加值达2165.2亿元，增长18%。其中，规模以上工业增加值1546.5亿元，增长25.8%；实现净利润200亿元，增长31.2%。工业对经济增长的贡献率达到48.2%。 基础设施建设继续加强，投资结构进一步优化。坚持有保有压、扶优限劣，钢铁、水泥、电解铝等投资增速比年初回落52.6个百分点，农副食品加工业投资增长88.6%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长42.3%。实施“4433”工程，建成了一批重大基础设施项目。高速公路通车总里程达到1758公里，铁路通车里程达到2867公里。电力装机容量达到2038万千瓦。移动、固定电话用户分别达到1514.6万户和1369.9万户，普及率达到33.9%。城乡建设成效显著，城镇化率达到31.1%，提高1个百分点。全社会固定资产投资2648.5亿元，增长22.7%。 发展壮大以旅游为重点的服务业，消费的拉动作用有所增强。围绕自然生态和历史文化两条主线，实施旅游精品战略，提高旅游服务质量和水平。旅游总收入实现566.2亿元，增长34.6%，其中，旅游外汇收入增长93.1%。成都双流国际机场客运量达1168.5万人次，全省铁路旅客发送量达到4110万人次。住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点持续旺盛。社会消费品零售总额2384亿元，增长14.0%，总消费对经济增长的贡献率达50.9%。 财政收支基本平衡，金融平稳运行。推进财税体制改革，加大依法治税和审计监督力度，确保财政增收，确保重点支出。全省财政一般预算总收入完成670亿元，同口径增长20.3%，超收部分主要用于农业、社会事业、救灾、环保和执法办案等方面；全省财政一般预算支出880.6亿元，增长20.3%。全省算总帐实现了净结余0.5亿元。协调引导金融机构增加信贷投放，优化信贷结构，注重风险防范。全社会金融机构各项存款余额8462.1亿元，比年初增长16.8%；各项贷款余额6475.9亿元，增长11.3%。 二、“三个转变”深入推进，改革开放取得新成效“三个转变”成效明显。清理整顿土地市场和各类开发区，撤并开发区114个，依法收回闲置土地726.96公顷，补追缴土地使用权出让金4.8亿元，经营性用地全部实行招拍挂出让，其中，商品住宅用地全部实现拍卖出让。在供地仅增加0.02个百分点的情况下，土地出让总收入375.57亿元，增长46.71%，其中，政府土地收益255.16亿元，增长80.96%。全年各项建设占用耕地4965公顷，新增耕地5267公顷，实现了耕地占补平衡。鼓励民营资本投资创业，民间投资占全社会固定资产投资的61.3%，民营经济增加值增长21.1%，对经济增长的贡献率达60.8%。实施人才强省战略，创新人才工作体制和机制，人才成长创业的社会环境明显改善。以甘洛县集中整治为突破口，加大矿业秩序整顿力度，水电、矿产、文化、旅游等优势资源市场化配置程度提高。 各项改革不断深化。国有大中型企业改革力度加大，改制面达85%。9户军工企业顺利实施破产。国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产监督管理工作有所加强。巩固农村税费改革成果，配套推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等项改革。启动深化农村信用社改革试点工作。改革粮食流通体制，全面放开粮食购销价格和市场。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，推进投资主体多元化。出口退税新机制平稳运行。教育、科技、文化、卫生体制等项改革取得新的进展。 开放水平进一步提高。大力培育出口主体队伍和商品基地，积极拓展川产商品国际市场。成功举办了川渝、川澳、川京、川浙和西博会、花博会等重大经贸活动，积极参与长三角、泛珠三角区域经济技术合作。进出口总额达68.7亿美元，增长22.0%，其中，出口39.8亿美元，增长24.2%。实际利用外资10亿美元，增长8.1%；引进国内省外资金480亿元，增长57.4%。外国驻川领事机构增加2家。 三、社会事业全面进步，人民生活进一步改善社会事业向前推进。农村基础教育得到加强，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。启动了农村中小学现代远程教育试点。推行中小学“一费制”，规范了学校收费行为。中小学危房改造力度加大，高校办学条件明显改善。职业教育、民办教育加快发展。科技服务体系进一步完善。成德绵高新技术产业带建设取得新进展。中药现代化科技产业基地建设步伐加快。疾病预防控制等公共卫生体系建设力度加大，开展了新型农村合作医疗试点。群众文体活动广泛开展，文艺创作取得新的成果，文化体育产业加快发展，民间文化抢救和文物保护工作得到重视。建成了巴金文学院和沫若艺术院。广播影视、新闻出版、哲学社会科学等项事业有较大发展，妇女儿童和人事、统计、档案、保密、老龄、地震、气象、测绘、地方志等项工作取得新成绩。 人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入7709.9元，增长9.5%；农民人均纯收入2580.3元，增长15.7%。全省城镇新增就业50.9万人。省财政安排特困群众救助资金5.9亿元，增长89.25%。针对物价上涨的影响，适当提高了城镇低保标准和养老金标准。“两保”资金按时足额发放。养老、失业、医疗保险覆盖面扩大。151.5万城镇低保对象实现了应保尽保。从政府土地收益中拿出17.5亿元用于失地农民的安置和社会保障。清偿农民工工资22.8亿元。对农村计划生育家庭符合条件的12.8万人给予了奖励扶助。扶贫帮困力度加大，投入各类扶贫资金26.8亿元，20万特困人口解决了温饱问题。安排各类救灾资金8.1亿元，农业税灾歉减免1.72亿元，减轻了川东北“9.3”特大洪灾等造成的损失，受灾群众得到妥善安置，全省共有19.34万间倒塌房屋完成重建。农村医疗救助试点顺利启动。贫困学生得到多方救助。利用国债资金解决了61万人的饮水困难，通过红层找水打井解决了旱区21万人的饮水困难。 生态环境保护和建设进一步加强。累计退耕还林80.56万公顷，配套荒山造林72.7万公顷，年度成片造林42.5万公顷，天然林保护和退牧还草工程顺利推进，森林覆盖率达到27.94%。日污水处理能力达到136万吨，垃圾无害化日处理能力达到7400吨。沱江两次污染事故相关责任单位和个人受到严厉查处。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初见成效，限期整治的564户重点污染企业有528户完成整治，其余36户正停产整顿。 市场经济秩序继续好转。食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点专项整治取得阶段性成果，工商行政管理、质量技术监督和价格管理工作得到加强，知识产权保护有新的进展。 安全生产工作力度加大。狠抓安全生产“六落实”，深入开展安全生产专项整治和示范乡镇建设活动，实施安全生产行政许可制度，强化安全生产监督检查，严肃查处重特大事故。全年安全生产事故件数下降20%，死亡人数下降4.5%。 社会政治保持稳定。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”成效明显，基层治安防范体系进一步健全，人民群众的安全感有所增强。正确处理人民内部矛盾，做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处置群体性事件。“严打”整治斗争深入开展，严厉打击了暴力犯罪、多发性犯罪和有组织犯罪。坚决查禁邪教组织活动。禁毒工作力度加大。国家安全工作进一步加强。党的民族、宗教政策全面落实。国防动员和国防后备力量建设加强，军政、军民关系更加紧密。 各位代表，去年是邓小平同志诞辰100周年，我们按照中央和省委的部署，认真组织开展各种纪念活动，深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩，把对邓小平同志的深切怀念和敬仰之情，转化为推进改革发展的巨大动力。过去的一年是我省近10年来经济增长最快的一年，也是各项社会事业全面进步和生态环境建设明显加快的一年。在各种社会矛盾凸显、自然灾害频发的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，全省上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，整个经济还是低水平上的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，深化改革、调整结构、转变经济增长方式的任务十分繁重。一是工业化、城镇化水平较低，二元经济结构特征明显，解决“三农”问题的难度很大，化解乡村债务的任务仍很艰巨。二是部分国有企业体制机制不活，整体竞争力不强。三是经济增长的资源性约束加剧，资金和煤、电、油、运偏紧。四是就业再就业和社会保障压力大，城乡低收入群体生活面临较大困难。五是安全生产形势仍然严峻。六是生态环境保护建设任务艰巨，建设长江上游生态屏障任重道远。七是社会稳定面临不少新情况和新问题。八是政府工作还存在群众不满意的方面。少数政府工作人员依法行政意识不强，有的弄虚作假，对群众态度冷漠、作风粗暴，腐败问题在个别地方、个别领域还较为突出。省政府将正视上述问题，知难而进，扎实工作，不负全省各族人民的重托，努力把各项工作做得更好。 二、2005年工作安排 今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头、实现跨越式发展战略第一步目标的关键一年。做好2005年的工作，机遇与挑战并存。全球产业转移步伐加快，国家对西部地区的支持力度加大，“三个转变”的深入推进激发了加快发展的活力，我省经济社会发展面临着难得的历史机遇。但是，国际重要原材料价格仍处于高位，国内建设性国债资金逐步减少，保持经济平稳较快发展的难度不容低估。我们必须增强忧患意识，因势利导，趋利避害，抓住机遇，加快发展。 综合各方面因素，省政府拟定2005年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.53‰以内。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委八届四次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，深入实施西部大开发战略和科教兴川战略，加快“三个转变”，着力推进改革开放，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 按照这个目标和要求，必须把科学发展观贯穿于政府工作的各个方面，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力开创政府工作新局面。 一、加强经济调节，保持经济发展良好势头正确履行市场经济条件下政府的经济调节职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政审批经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行。 巩固农业基础地位。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力提高农业综合生产能力和效益，确保农民人均纯收入增加120元以上，粮食增产30万吨以上。实行最严格的耕地保护制度，依法稳定农村土地承包关系。提高土地质量，建设稳产高产基本农田。抓好“五良配套”，实施优质、丰产粮食产业工程。全省免征农牧业税及附加。深化粮食流通体制改革，落实好粮食直补政策，继续停止收取个体工商管理费，延伸鲜活农产品绿色通道。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，新增农业投入9500万元。推进农业产业化经营，培育扶持龙头企业和农村专业合作经济组织，推行标准化生产，大力发展农产品加工业，打造一批无公害知名绿色品牌。保持川猪优势，发展草食牲畜和家禽，抓好禽流感等动物疫病防治，保证畜禽产品安全。突出抓好劳务开发，继续实施“千万农民工培训工程”，改善农民进城就业环境。把调整农业结构和改善农民生产生活条件结合起来，加强农村基础设施建设，办好“六小工程”，实行山水田林路综合治理。提高农业机械化水平。搞好信息、科技、金融和气象服务，发挥供销社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。 大力推进新型工业化。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，促进工业结构优化升级，增强工业活力和整体竞争力，力争规模以上工业增加值、净利润增长“双十五”。继续培育壮大五大工业支柱产业，加快发展高新技术、优势资源开发、重大装备制造、农产品加工等重点优势产业和建筑业，培育特色产业集群，形成产业链。整合中央和地方、军工和民用的企业资源及科研力量，做大做强一批对四川经济起支撑作用的大企业、大集团。加强工业基地和园区建设，加快老工业基地改造。加大成都高新区、绵阳科技城建设力度，着力抓好国家级和省级开发区建设，引导企业向园区集中。坚持用信息化带动工业化，加大技术创新力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持企业实施一批具有自主知识产权、掌握核心技术、市场前景广阔的技术改造项目。鼓励企业实施品牌战略，增强市场竞争力。完善工业运行监测体系和预警导向机制，搞好煤、电、油、气、资金和交通运输等综合协调，加快火电机组和电网建设，确保电煤供应，努力缓解电力紧张状况。 加快发展服务业。坚持保护与合理开发相结合，整合旅游资源，完善点、线、片结合的旅游发展规划，大力发展生态旅游和文化旅游。加强重点景区建设，着力打造一批旅游精品。加快红色旅游线、西环线、“香格里拉生态旅游区”开发。培育壮大旅游市场主体，引导企业开发特色旅游商品。深入开展“军警民共建安全文明旅游区”活动，综合整治旅游市场，提升服务质量。做好世界自然、文化遗产的管理和申报工作。办好第三届四川旅游发展大会和冬季旅游大会。确保旅游总收入突破600亿元。发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务业，改造提升传统服务业。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。发展会展经济，办好全国花博会、糖酒会、粮油精品展和西博会、农博会等重大会展活动。完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用，确保社会消费品零售总额增长13%。 加快推进城镇化进程。增强大中城市集聚、辐射功能，培育城镇群落，确保城镇化率提高1个百分点。加强城镇规划集中统一管理，确保规划的权威性和严肃性。重视城市基础设施和环境建设，加快旧城改造。突出特色，搞好小城镇和农民新村建设。加强城市管理，提升城市形象。深入实施经营城市战略，积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。加快成都平原地区和攀西、川南地区发展，形成区域聚集优势。推进丘陵地区工业化、城镇化和农业产业化进程，提高劳务输出的质量和效益。加大对民族地区、革命老区、贫困地区、盆周山区的扶持力度，发展特色产业。大力发展县域经济，建设一批经济强县。 继续加大投资力度。积极争取国债支持，鼓励民间投资，确保全社会固定资产投资增长12%。调整投资结构，加大对农业、基础设施、生态环境、社会事业等的投入，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。突出抓好270个重点建设项目，竣工投产50个，加快建设90个，确保开工80个，加快前期准备50个。加强政府投资项目管理，严格执行投资项目的“五项制度”，提高投资效益。整顿建设市场秩序，限期解决“烂尾工程”。 深化经济体制改革。着力抓好体制和机制创新，集中力量打好改革攻坚战。加快国有大中型企业改革，推进股权多元化，实施主辅分离、辅业改制，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。完善企业激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众在企业改革和发展中的主人翁作用。加大投资体制改革力度，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。健全公共财政体制，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。切实搞好深化农村信用社改革试点。 提高开放水平和质量。坚持引进来、走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。切实做好外经、外贸、外资和外事、侨务、港澳、对台工作，形成对外开放合力。优化投资环境，吸引国内外大企业、大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。坚持以企业为主体，创新招商引资方式，抓好已签约项目的跟踪落实。争取实际利用外资增长10%。办好泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，加强区域经济合作与交流，保持引进内资的良好势头。实施外贸多元化战略，加快口岸物流信息平台建设，搞好“大通关”、出口退税等综合服务，大力开拓国际市场。确保出口增长12%。 大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，充分调动民间资本投资创业的积极性。建立民营企业发展环境评价制度及问责制度，严肃查处吃、拿、卡、要行为，切实保护民营企业合法权益。完善信用担保体系，创建银企沟通机制，着力缓解民营企业、中小企业融资难。健全服务体系，规范服务行为，保护、鼓励和支持民营企业发展。引导民营企业依法经营、照章纳税，重视职工权益保障和安全生产。 做好财税金融工作。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入持续较快增长。调整优化支出结构，增加“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科技、文化等重点支出，压缩一般性支出。加大对困难地区的财政转移支付力度，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。全省财政一般预算总收入安排724.8亿元，同口径增长10.3%；一般预算支出安排723.8亿元，增长5.9%。采取综合措施，积极化解乡村债务，严禁新增债务。引导金融机构搞好金融创新，增加信贷投放，支持地方经济发展。改进银企关系，共建金融安全区。积极引进外资金融机构，增强成都区域金融中心辐射功能。 二、强化市场监管，营造公平竞争的市场环境加快建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依法规范市场准入和竞争行为。 加强市场体系建设。按照建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，完善商品市场，大力培育要素市场，统筹规划市场布局，加快区域性中心市场建设。培育壮大产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。不断提高资源市场化配置水平，经营性土地使用权、矿权、国有资产的出售必须实行招拍挂。 整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题为重点，加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。加强质量技术监督管理，搞好商品检验检疫。完善产品质量信息发布制度，形成监管长效机制。深入开展“扫黄”、“打非”工作，规范文化市场。搞好保护知识产权专项行动，依法查处商标、著作、专利等方面的侵权行为。切实保护消费者权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为。加强矿产资源勘察，整顿开发秩序，制止乱挖滥采。 着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传，增强全民信用意识。加快企业信用征信体系建设，促进企业诚信经营。推动信用行业协会建设，逐步建立个人信用联合征信制度。完善银行、保险、证券等方面的信用管理体系。 加强国有资产监督管理。健全国有资产监管机构，落实监管责任。做好清产核资工作，建立完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。依法履行出资人职责，完善国有资产授权经营制度和经营者监管制度。加强产权转让和交易的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。实行省级机关国有资产统一管理。 完善价格监管机制。建立应对价格异常波动的预警应急机制。完善公共产品价格听证制度，规范垄断行业和服务业的价格行为，对水、电、煤、气、油、运等方面的价格进行有效调节。加大价格执法力度，严厉查处涉农、教育、医疗等乱涨价、乱收费行为。 三、改善社会管理，着力构建和谐社会现在，既是发展机遇期又是矛盾凸显期，建设和谐社会的任务十分紧迫、十分繁重，必须正确处理改革发展稳定的关系。维护社会公平与正义，维护安定团结，把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的大好局面。 增强全社会的创造活力。解放思想，与时俱进，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会创新创业的积极性。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动。 妥善处理各方面的利益关系。合理调整收入分配格局，使全省人民共享改革发展的成果。整顿和规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。调节过高收入，规范垄断行业收入，取缔非法收入，严格执行最低工资制度。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面存在的损害群众利益的行为。 推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，提高社会管理水平。加强基层政权建设，搞好村(居)民委员会换届选举，推进社区建设。发挥基层群众性自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。落实稳定工作责任制，建立健全社会预警体系和机制，打牢基层维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求，加强信访和人民调解工作，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。大力推动禁毒工作。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。 狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。重基层、打基础、强监管，层层落实责任。建立健全安全生产长效机制和支撑体系，精心组织专项整治，突出抓好交通、矿山、消防安全和地质灾害防治，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故多发势头。 四、搞好公共服务，繁荣社会事业充分发挥政府作为公共服务主体的作用，提高公共服务能力，把更多的精力和财力放到发展社会事业和解决民生问题上，向社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，促进社会事业全面发展。 提高教育服务水平。深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，重视素质教育，提高教育质量，促进各类教育协调健康发展。增加教育投入，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，调整农村中小学布局，加快发展高中阶段教育，提高初中升高中比例，积极发展农村中小学现代远程教育。加大学校危房改造力度，办好寄宿制学校，提供良好的基础教育服务。搞好“两基”攻坚，继续实施民族地区教育发展十年行动计划。引导和支持社会力量办学，积极发展民办教育。大力发展职业教育。加强高校管理，提高办学水平。全面落实中小学“一费制”。设立政府专项资金，做好对贫困家庭学生的救助。深化人事制度改革，加快人才资源市场化配置。 增强科技服务能力。高度重视科技进步和科技创新的巨大作用。抓紧制定中长期科技发展规划。推进省重点实验室和科技基础条件平台建设，提高科技资源共享水平。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入尤其是研发经费投入，组织好重大科技攻关活动，健全科技创新体系，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，加速科技成果转化。加强科技普及与宣传，办好第五届科技活动周。推进成德绵高新技术产业带和中药现代化科技产业基地建设，办好第二届中医药现代化国际科技大会。扩大科技特派员试点，加强农业科技示范园区建设，加快农业科技创新和推广。充分发挥哲学社会科学的重要作用。搞好四川科技馆建设。 丰富群众文化生活。发展先进文化，推进文化强省建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，壮大文化产业，发展文化事业，创作文化精品，活跃群众文化生活。抓好广播电视数字化建设和网络整合。加强文物保护和利用，抓好民族民间文化保护工程。坚持正确的舆论导向，促进新闻出版业健康发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，争取在全国十运会上取得好成绩，抓好体育产业发展。加快文化体育基础设施建设。 健全公共卫生体系。完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。加快农村医疗卫生基础设施和队伍建设，办好乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗试点，建立农村医疗救助制度。搞好城镇社区卫生服务体系建设。加快传染病院(病区)、紧急救援中心建设，完善疾病预防控制体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病和地方病、职业病的监测防治。重视中医药工作，发挥名医名方作用。加强卫生行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。支持红十字会开展工作。 促进人口、资源、环境协调发展。坚持可持续发展战略，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。继续实行计划生育基本国策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，做好老龄人口工作。认真实施新“两纲”，发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。实施以生态建设为主的林业发展战略，努力建设长江上游生态屏障，力争森林覆盖率提高1个百分点。巩固天然林资源保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草工程，加快发展退耕还林后续产业。切实加强野生动植物资源保护。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理和湿地保护等工程。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，保障群众生活用水安全。加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染治理力度，加强大中城市空气监测治理。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。狠抓能源、资源的节约和综合利用，发展循环经济。开发环保技术，发展环保产业。做好测绘、地震等工作。 加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识，扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固发展军政、军民团结。 五、关心群众疾苦，改善人民生活人民政府为人民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。凡是涉及群众切身利益的事情，再小也要用心去办，再难也要努力去办。带着对群众的深厚感情做工作，视人民为父母，当人民的公仆，做到心中装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。了解群众呼声，体察民间疾苦，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，真正做到与群众心心相印、心心相连，始终保持与群众的血肉联系。 加强就业再就业工作。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，广开就业门路，创造更多的就业岗位。实施积极的就业再就业政策，落实各项扶持措施，统筹城乡就业，鼓励自主创业和自谋职业。搞好职业培训和就业服务，完善公共就业服务体系。开展就业援助活动，切实帮助重点困难对象实现就业再就业。做好大学生就业工作。 健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。着力落实城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，确保基金安全。 做好扶贫济困工作。坚持开发式扶贫，继续实施“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户。加快民族地区、革命老区、贫困地区基础设施建设，搞好三州农村通信扶贫工程。重视抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。采取切实有效的措施，解决困难家庭住房难、看病难、子女上学难。积极支持希望工程、“光彩事业”等公益活动。支持工会依法开展维权工作，保障职工合法权益。限期解决拖欠农民工工资和工程款问题。切实解决部分企业军转干部生活困难问题。积极探索建立特困群众救助机制。关心残疾人的就业和生活，发展残疾人事业。 切实为群众办实事。今年，省政府承诺继续为群众办好以下10件实事： （一）培训农民工500万人次。 （二）解决农村15万特困人口温饱问题，改善60万低收入农村贫困人口生产、生活条件。 （三）解决50万农村人口安全饮水问题。继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成示范井3.5万口，解决10万人饮水困难。 （四）全年新增城镇就业44万人，下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”等救助对象再就业5万人。 （五）把符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围，人均月供养标准要比上年有所提高，做到按月足额发放。 （六）民族地区新增寄宿制学生1.1万人，完成9个县“普九”、2个县“普初”、4个县“扫盲”。 （七）建成31个疾病预防控制项目。 （八）进一步加强岷江、沱江、嘉陵江等综合治理，完成重点工业污染企业的限期治理任务。 （九）建成通乡通村公路8700公里。 （十）支持农民新建沼气池20万口。 抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，充分体现科学发展观的要求，充分体现四川特色，提高规划的指导性和可操作性。搞好第一次全国经济普查工作。 三、政府自身建设 各位代表，过去的一年，我们认真贯彻执行省人大及其常委会决定决议，自觉接受省人大和省政协的监督，办理人大代表和政协委员的建议、批评和议案、提案1554件，向省人大常委会提交地方性法规草案议案8件，同时为贯彻《行政许可法》向省人大常委会提交地方性法规修正案草案议案33件，使政府工作充分体现全省人民的意志和愿望，推动了民主法制建设。 为适应改革发展稳定面临的新形势、新任务，我们把加强政府自身建设摆在突出位置，把科学发展观和正确政绩观贯彻到政府工作的各个方面。推进政府决策科学化、民主化，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。新取消行政审批事项175项，修订了《四川省人民政府工作规则》。积极稳妥地推进省政府机构改革，强化了国有资产监管、发展和改革、经济运行调节、安全生产、食品药品监管、人口与计划生育等方面的职能。加强政府领导班子和公务员队伍建设，表彰了一批“人民满意公务员”，总结推广了成都市建设规范化服务型政府的经验。实行行政问责制，建立省、市、县行政效能投诉中心。加大县、乡镇政务公开和村务公开力度，在省级部门和市州全面推行政务公开。狠抓廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严格履行廉政承诺，坚决惩治腐败，严肃查处了一批大案要案。 新的一年，我们要按照为民、务实、清廉的要求，牢固树立执政为民的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，实行政企、政资、政事分开，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，努力建设廉洁高效的人民政府。 坚持科学行政。以科学的思想为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进市、县、乡政府机构改革，尤其要针对农村税费改革后的新形势，深化乡镇机构改革，精简机构，减少人员，转变工作方式。关心爱护基层干部，确保基层政权的正常运转。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设规范化服务型政府、学习型政府，提高科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全省经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。办好政务服务中心，推进电子政务，重视保密工作，保护和用好档案资源。大兴求真务实、调查研究之风，切实转变工作方式、工作作风，提高执行力。 坚持民主行政。加强民主制度建设，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视省政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作。坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派的对口联系制度。充分发挥工青妇等群团组织、科技顾问团和参事的作用。扩大基层民主，完善基层群众自治性组织。全面推进政务、厂务、村务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。 坚持依法行政。实施依法治省方略，努力建设法治政府。搞好普法教育，增强全民法律意识。提高地方性法规草案和政府规章的质量。依法设定和实施行政许可，开展相对集中行政处罚权、集中行政许可权和综合执法试点。建立执法人员资格管理制度。加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。强化行政监察职能，确保政令畅通，提高行政效能。贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持民族区域自治制度，依法管理宗教事务。 坚持反腐倡廉。加强对公务员特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。加强审计工作，依法实行审计公告制度。坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风，坚决刹住干部收送现金、有价证券和支付凭证的歪风，坚决刹住跑官要官的歪风，坚决刹住干部参与赌博的歪风。加大腐败案件的查处力度，坚决惩处腐败分子。 各位代表！做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，实现跨越式发展第一步战略目标，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，深入推进“三个转变”，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川，为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资巴中】2014年巴中市政府工作报告

  2014年2月11日在巴中市第三届人民代表大会第五次会议上巴中市市长周喜安各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展、加快发展的总基调，着力统筹城乡、追赶跨越、加快发展，积极拼搏，扎实工作，经济社会发展取得新的成效。全市地区生产总值比上年增长10.7%，全社会固定资产投资增长35.4%，地方公共财政预算收入增长36.4%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长13.9%，城镇登记失业率4.3%。投资实现快速增长。新开工重点项目148个，续建102个，完成投资681亿元，增长66.7%。交通、水利、能源等基础设施建设取得新的突破。成巴高速、巴达高速、巴汉高速巴城至南江北通车，巴广渝高速、巴达铁路加快建设，巴万高速开工在即，汉巴南铁路、广巴铁路技改扩能项目的前期工作有序推进。广巴、巴达、巴汉、巴广渝高速列入国家高速公路网。省道101线、202线、302线升为国道。巴中机场完成选址和预可研报告评审。红鱼洞和湾潭河水库开工，牛角坑、二郎庙、双桥和天星桥水库建设加快。巴中500千伏变电站及配套工程进展顺利，流坝220千伏和寨坡、驷马、笔山110千伏等输变电工程投入运营。新建成3G通信基站560个，农村光纤入户率达70%。产业培育步伐加快。工业投资116.6亿元，增长52.1%。新引进5亿元以上工业项目12个，新开工61个，达芙妮鞋业等43个项目投产。新拓展工业园区5.1平方公里，巴中经济开发区列入全省“51025”重点产业园区发展计划。新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值98.9亿元，增长11.2%。粮食稳定增产，全面启动山区现代农业示范市创建，新增现代农业万亩示范区12个、畜禽标准化养殖场(小区)56个、省级农业产业化龙头企业5家。实施农业品牌发展战略，推出“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌，获得“省级农产品产地无公害化市”命名。巴药发展行动计划扎实推进，新种植中药材2.5万亩，科创医药产业园开工。实施林业经济强市战略，启动茶叶、核桃双百工程，新增茶叶基地7.6万亩、核桃基地18.5万亩，新发展工业原料林13.5万亩、林下产业基地10.2万亩、林下养殖万亩示范片4个。完成12个重点镇、216个村土地承包经营权颁证试点工作，144个乡镇建立农村产权交易中心。服务业加快发展，中国(巴中)西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园、平昌川东北国际商贸物流中心建设加快;新增限额以上流通企业107家;外贸进出口总额1.43亿美元，增长15%;光雾山成功创建“国家生态旅游示范区”，平昌县成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，诺水河、佛头山4A级景区通过省级初检，启动光雾山国家5A级景区和“四川省旅游标准化示范市”创建，红叶节品牌效应增强，全年接待游客896.7万人(次)，旅游收入66.2亿元;与13家省级金融机构签订战略合作协议，获授信710亿元，年内投放211.6亿元。辖区内银行机构存款余额678.6亿元、增长19.3%，贷款余额264.9亿元、增长30.1%。城乡建设成效明显。坚持统筹城乡、产城一体，切实加强城乡规划建设管理。巴中市城市总体规划获得省政府批复，恩阳区城市控详规划正抓紧完善，4个县(区)完成全域规划，在全省率先实现市县(区)全域规划。完成城市规划区内4个镇总体规划、4个省级试点镇总规修编和18个重点镇、94个一般乡镇、70个中心村、963个聚居点规划。巴中经济开发区建设取得新的进展，建成骨架路网12公里，35公里市政道路顺利推进，招商中心、汽车客运中心、市第三水厂、城市规划馆等建成，市第一人民医院、兴文中学等加快建设，42万平方米安置还房即将建成交付。巴城麻柳湾大桥、南杨大桥、陇桥立交、中坝干道、巴恩快速通道西华山至燕飞村段建成通车，北环线形成通车能力，西环线加快建设，南环线开工，陇桥、回风、杨家坝、后河桥、莲花嘴、中坝等片区棚户区改造有序实施，新建巴城污水干管40公里，巴河一期堤防工程竣工。恩阳区新城建设全面启动，开工恩阳大道、恩阳新大桥、恩阳古镇保护开发等重点工程。平昌金宝、南江红塔、通江高明新区加快建设。启动4个省级试点镇建设，扎实推进市级重点镇建设。坚持产业先行、产村相融，推进以巴山新居为重点的新农村建设，启动新居建设4.37万户。扎实开展城乡建设领域“三违”整治，违法建设基本得到控制。深入实施“五创联动”和城乡环境综合治理，巴城成功创建省级森林城市、环境优美示范城市，南江、平昌、通江分别通过省级生态县、环保模范县、卫生县城验收。全市新增城市建成区面积10平方公里，城镇化率达到35.9%。开放合作继续深化。积极扩大对外交往合作，与上海虹口区结为友好市区，加强与山东潍坊的城市战略合作。以产业招商为重点，扎实开展小分队招商、平台招商、以商招商。积极主动参与“央企入川、民企入川、港澳企业四川行”活动和第十二届华商大会、第十四届西博会，成功举办“对外开放·巴中行”、“光彩事业巴中行暨川商革命老区行”活动。全年签约项目198个，在建招商项目307个，年度到位资金286.49亿元，比上年增加92.52亿元。民生事业持续改善。坚持优先发展教育，编制完成《农村义务教育学校布局专项规划》、《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》，巴中职业技术学院建成招生，新建成中小学校舍24万平方米，改造农村寄宿制学校22所，全面实施学生“营养餐”计划。市中医院通过三级乙等综合医院评审，创建甲等乡镇卫生院33个、甲级村卫生室652个、标准化社区卫生服务中心8个，建立了大病保险、大病救助、门诊统筹和医疗纠纷第三方调解制度。全市千人病床数较上年增长12%。南龛文化产业园核心区加快建设，“米仓古道”申遗保护总体规划编制顺利推进，新建省级示范乡镇综合文化站17个、文化示范村253个。望王山运动公园对外开放，市体育馆、游泳馆项目加快推进，新增农民体育健身工程120个。与科研院所签订科技成果转化协议41项，申请专利326件，组织实施专利10件。人口自然增长率4.56‰。坚持民生政府责任担当，深入实施省“十项民生工程”，认真办好市“十件民生实事”。建设乡镇联网路和断头路310公里、硬化村道路1600公里，新解决22.5万人的安全饮水问题。落实计划生育奖励扶助资金0.58亿元。城镇新增就业3.2万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达103.48万人、347.82万人，覆盖率分别达到85.7%和97.3%，城乡一体的社会保障体系基本形成，城市、农村低保对象月人均补助标准分别提高到195元和93元，集中供养、分散供养五保对象月人均补助标准分别提高到350元和250元。城乡困难群众住院救助力度加大。开工建设公共租赁住房805套，启动改造各类棚户区2.56万户，基本建成1.05万户，竣工8330户。完成农村危旧房(土坯房)改造4.67万户，建设拆迁安置还房417万平方米，处理房屋“两证”遗留问题120万平方米。切实抓好巴城“菜篮子”工程，新建蔬菜基地1.6万亩。新启动12个片区连片扶贫开发，实施扶贫整村推进项目63个，全市减少贫困人口5.76万人。社会保持和谐稳定。创新社会治理方式，加强乡镇(街道)和社区便民服务中心建设，新建农村社区60个，建成农村社区服务中心200个、城镇社区服务中心60个，规范194个乡镇(街道)便民服务中心运行，34项行政审批项目、101项公共服务事项下放到乡镇(街道)和社区便民服务中心。牢固树立底线思维，落实“一岗双责”，抓好信访安全稳定工作。实施社会稳定风险评估制度，集中化解了一批老难信访件。强化安全隐患排查、整改，全面落实操作者责任。推进煤矿企业清理整顿关闭重组，关闭煤矿8家，超省政府目标2家。实施重大地质灾害治理工程61处，完成地质灾害避让搬迁安置3974户，实现汛期地质灾害“零伤亡”。全市安全生产形势持续稳定，无重特大安全事故发生。完成食品、药品安全监管职能整合，建立健全食品药品安全监管体系，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。开展娱乐场所专项整治“百日会战”，全面整治巴城126家娱乐场所，关闭3家，立案查处网吧14家，查禁涉赌电子游戏场所37家。着力抓好天网工程升级改造、行业场所实名制管理、城乡警务运行机制和户籍管理制度改革试点等工作，打击违法犯罪行为，社会治安秩序良好。老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步，国防动员、民兵预备役、双拥、人防、档案、地方志、民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、地震、气象等工作取得新的成效。我们注重加强政府自身建设，修改完善《政府工作规则》，建立政府决策法律顾问组，着重提高依法行政水平和行政效能。完成行政审批事项第十一次清理，公共资源交易逐步规范。高度重视办理人大代表建议和政协委员提案，努力解决群众高度关注和反映迫切的问题。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和“转作风·惠民生”群众路线教育实践活动，严格执行改进作风密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费等各项规定，坚决反对“四风”。行政监察和审计监督得到加强，惩防体系进一步健全，廉政建设取得新的进展。这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导，人大代表、政协委员监督支持，全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向关心和支持巴中发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，在宏观经济形势极为错综复杂的背景下，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标与年初预期目标还有差距;要素支撑能力偏弱，产业培育进度不快;边远山区群众生产生活条件还比较艰苦;一些政府工作人员驾驭市场经济的本领不强，法治思维、履职尽责意识和改革创新能力还有待提升。我们一定高度重视群众的关切，直面自身工作中的问题，采取更有针对性和实效性的措施认真加以解决。2014年主要任务2014年，我们要认真贯彻党的十八届三中全会、中央省委经济工作会议及市委三届七次全会精神，坚定不移地实施“三大发展战略”，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，紧盯发展目标，专注发展定力，坚持问题导向，以改革开放、扶贫攻坚为统领，强化产业支撑、投资拉动、消费带动、民生改善，全力巩固和扩大追赶跨越发展态势。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2.2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到57.1%，单位生产总值能耗下降2个百分点。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作： 一、全面深化改革开放推进重点领域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革为统领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，按照中央和省委、市委的决策部署，有序推进重点领域的改革。推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权颁证，建立健全农村产权交易市场，促进农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民财产性收入。深化城乡建设用地增减挂钩，建立农村宅基地自愿有偿退出机制，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，切实解决已转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。推进市场化改革，全面落实负面清单及先照后证、注册资本金认缴登记等制度，完善民间投资激励扶持政策措施，畅通民间资本参与基础设施建设和公共事业、社会事业的发展渠道。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制企业。实施科技创新驱动，鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，推动科研成果转化利用。推进财税体制改革，健全事权与支出责任相适应的制度，完善公共财政体系，创新绩效管理，提高财政资金的使用效益。深化教育、文化、卫生等领域改革，鼓励支持社会组织发展，探索政府购买公共服务。扩大充分开放合作。开放是加快老区发展的主要推手，也是更深层次的改革。积极参与国家、省组织的各类投资促进活动，瞄准国际国内大企业、大集团，深度开展产业链招商、小分队招商和点对点招商。强化跟进对接和跟踪服务，推动招商引资项目落实落地，实现招商引资到位资金330亿元以上，增长15%。强化多层次多区域合作，巩固市厅、市校、市院战略协作关系，深化与泉州、虹口、烟台等友好市(区)在承接产业和资本转移方面的合作机制，加强与周边市在重大基础设施建设、产业培育、环线旅游以及秦巴山片区中心城市的政策争取、重大项目包装、打造国家山地森林公园共同体等方面的协同合作。加强对优势潜力企业帮扶指导，鼓励拓展国际市场，外贸出口增长8%。 二、强化项目投资拉动加强项目建设。发挥投资在稳定增长和形成生产能力方面的双重作用，以项目工作为总抓手，计划实施重点项目238个，年度完成投资760亿元。瞄准国家和省重大政策导向，积极争取国家出台川陕苏区振兴发展规划，全力争取川陕苏区核心区域的特殊政策，紧紧抓住省委省政府支持川东北经济区、革命老区加快发展的政策机遇，编制储备一批关系巴中长远发展的重大项目。全面实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及省级实施规划，促进规划项目尽快启动实施。推进重点项目建设，新开工巴万高速公路等112个重点项目，提速建设红鱼洞水库等121个续建项目，力争省道大佛寺至兴文过境公路等37个重点项目竣工投产。加快广巴铁路技改扩能和黄石盘、青峪口、江家口水库等项目的前期工作。推进重大基础设施建设，争取汉巴南铁路纳入国家《中长期铁路网规划(中期调整)》，建好成巴、巴达、巴汉高速服务区等配套设施，加快巴汉高速南江至桃园段、巴广渝高速建设进度。完成巴达铁路轨道铺设及部分线上工程，力争巴中机场开工建设。完成258公里国道改造，力争部分县乡公路纳入省道公路规划。加快天星桥、湾潭河等水库建设。竣工投运巴中500千伏输变电工程，抓好张公220千伏等输变电工程建设。强化要素保障。加快组卷报征建设用地进度，加强土地整理储备，将巴山新居工程区域纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围，强化重点项目用地保障。采取整合国有经营性资产直接注入或划转股权注入等方式，做大做强国有投融资平台，加快启动国企第二期债券发行工作，提升市、县(区)投融资能力。加大与政策性银行对接力度，加快省级银行机构710亿元授信投放，推行工业集中发展区整体授信、企业抱团互联互保和统贷统还等融资模式，提高银行存贷比，强化重点项目融资保障。积极组织各项收入，认真筹措项目回购资金，缓解重点项目资金压力。加快水、电、气、通讯等设施建设，强化重点项目基础配套保障。加强投资软环境建设，建立“开放竞争力评价”体系，营造与开放型经济相适应的政务环境和法治环境。建立专班负责项目跟进、专题研究项目难题、专人联系项目信息的全程跟踪服务机制，确保项目建设顺利推进。 三、推进产业加快发展着力壮大工业实力。制订和实施巴中经济开发区500亿产业园、平昌100亿产业园、其他县(区)50亿产业园的四年推进计划，拓展园区面积3.5平方公里。加快产业园区基础设施配套建设，积极引进和培育龙头企业。支持兆润摩托、达芙妮制鞋等企业扩能达产。加快海螺水泥、万马汽车、同凯能源、建丰新材等在建项目建设进度，尽快投产达效。新增20户规上企业，实现规上工业增加值110亿元。用好用活工业发展引导资金，采取财政贴息和贡献奖励等方式加大扶持力度。推进技术创新和科技成果转化，完成技改投资70亿元。积极培育现代农业。开展山水田林路综合整治，加强农田水利基本建设，夯实现代农业发展基础，稳定粮食生产。突出绿色生态富硒特色，着力创建山区现代农业示范市，新建12个现代农业万亩示范区。推进农产品精深加工，制订银耳、川明参、芦笋等优势产品的国家、省级生产技术标准，做强“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌。深入实施巴药发展行动计划，加强巴药基地建设，加快龙头企业培育。全面实施林业经济强市战略，培育“4+1”林业支柱产业，全市林业总产值达到120亿元。创建山区现代畜牧业示范市，依托温氏集团带动，新增出栏生猪20万头以上;支持新农村标准化养殖场(小区)建设，加强地方畜禽品种选育保种，着力推动林下养殖示范片建设。构建现代农业经营体系，支持农民发展专业合作、股份合作、社区合作等农村合作经济;鼓励引导工商和社会资本投向农业农村建设，支持农民合作社开展信用合作试点。推进服务业集聚发展。发挥生态旅游资源优势，重点发展山地休闲度假旅游、城镇人文观光旅游及特色乡村生态旅游，完善全域旅游业发展规划，加强产业融合，引进战略合作伙伴深度开发旅游资源，完善旅游基础设施，创建全省旅游标准化示范市和一批国家、省级旅游景区，加强旅游宣传营销，提升区域旅游经济综合竞争力，实现旅游收入75亿元以上。推进川陕渝商贸物流枢纽建设，加快中国(巴中)西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园建设，促进商贸物流业集聚集群发展。新建、改建10条特色商业街区，加快实施“新网工程”。积极培育文化娱乐、健康服务等热点消费和家政、物业等便民消费。新增50家限额以上流通企业，外贸进出口总额实现新突破。加快培育金融业，争取列为全省农村金融改革试点，集中精力抓好民间资本设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司工作，引进(设立)各类金融机构10家。创建金融生态环境暨金融安全发展示范县(区)，优化信贷结构，提高金融服务能力。 四、提高城镇建设水平统筹推进城乡建设。强化规划引领，着力提质扩容，优化城乡空间形态，巴城主城区建成区面积新增6平方公里。中心城区启动山地城市公园、山地森林公园建设，抓好绿化、亮化景观工程，积极推进回风、陇桥、北龛寺、中坝等城市拓展区建设，有序推进旧城改造升级。加快巴中经济开发区核心区建设，全面完成路网工程，有序启动清江、奇章片区快速通道和拓展片区骨架路网建设，完善市政功能配套，市第一人民医院、城市综合体等项目建成运行，启动6.6平方公里山地运动公园建设，加快推进湿地公园、河道景观等工程，基本形成新区“一心两幅三片多点”城市景观体系。加快恩阳新城建设，完成地下空间、古镇保护等专项规划和重点区域详规，加快建设巴恩大道、恩阳新大桥等城市基础设施和学校、医院等社会事业项目，推进巴城西翼快速发展。以中等城市标准加快三县城建设。着力抓好诺水河镇等8个省级试点镇和驷马镇等9个市级重点镇，有序推进一般集镇建设。深入推进巴山新居工程，充分尊重群众意愿，发挥主体作用，突出怡居宜业，坚持产业先行、产村相融，合理定位新村形态和业态，建设中心村22个、聚居点310个。深化“五创联动”工作，推进国家卫生城市、森林城市、环保模范城市和省级生态市创建。加强配套功能建设。着力构建规划衔接、基础完善、功能配套的市政设施体系。抓好中心城区绕城环线、江南二环路、东门大桥等城市交通项目，提高城市路网密度，建立干支衔接、内畅外达的交通网络。全面启动建设城镇地下综合管廊管沟，推进供电、供水、供气和通信管线地下化。加快完善江南片区停车场等城市配套功能。完善城镇防洪设施建设，提高城镇防洪能力。加快城市建成区、产业园区、小城镇和新型农村社区的污水、垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，优化城镇功能分区，增加居民居住、休闲场所等用地，切实提高城镇建设用地集约化程度。严格保护城镇人文景观、特色风貌和生态环境，严厉整治违法建设，严禁无序开发和破坏性建设，努力提升城镇品质。 五、深入实施民生工程提升民生保障水平。落实各项就业优惠政策，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业工作，实现城镇新增就业2.6万人，鼓励引导在外成功人士回乡创业，扶持新增创业1000户。完善统筹城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，探索建立城镇职工“五险合一”的征缴机制，改进医疗保险付费方式，强化社会保险扩面征缴工作，确保城乡养老保险参保率达95%、基本医疗保险参保率达97.3%以上。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。推进连片扶贫开发。新启动覆盖15个片区、19个乡镇、215个行政村、28.7万人的连片扶贫开发，减少贫困人口4.7万人以上。大力实施“六大扶贫工程”，突出解决连片特困地区行路、饮水、上学、就医和住房安全问题，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。有序实施边远高寒山区生态移民工程。切实办好民生实事。认真实施省“十项民生工程”，办好市“十件民生实事”。解决住有所居问题，深入推进“农民工住房保障行动”，新开工建设公共租赁住房8180套，改造各类棚户区3.45万户、农村危旧房(土坯房)4.8万户，推进拆迁安置还房建设，避险搬迁安置1000户。抓好乡村道路工程，实施通村通畅工程760公里、农村公路改善工程230公里。开展关爱留守儿童、留守老人行动，扎实做好困难群众救助工作，确保长期大病患者、精神病患者、重度残疾人全部纳入城乡低保。落实“菜篮子”工程行政首长负责制，新增商品蔬菜基地1.5万亩，提高蔬菜自给能力。加强生态文明建设，坚持节约优先、保护优先，增强生态产品生产能力和优良环境保护能力，实施“碧水蓝天绿地”工程，强化环境监测，加强节能减排和面源污染治理。抓好巴城第二水源化成水库、巴城上游水资源和5县(区)城区饮用水源地保护，完成188个乡镇集中式饮用水源保护区划定，健全水质监测体系，新解决农村12万人安全饮水问题。实施农村低电压改造工程，切实保障电力稳定供给。 六、切实加强社会建设促进教育均衡发展。优化城乡校点布局，有效整合教育资源，加快改善办学条件，建设农村义务教育寄宿制学校35所，新建、改扩建校舍20万平方米。实施教育信息化建设工程，推动教育开放合作，引进培育扩大优质教育资源。加强教师队伍建设，建立市县校三级培训网络，落实城乡教师定期交流制度，提高村小教师待遇。完善四级职教体系，实施五大培训工程，发挥巴中职业技术学院龙头引领作用，促进产教融合。加快棠湖外语实验学校、川师大附属第四实验中学等民办学校建设，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务能力。健全卫生服务体系，新开工市传染病医院、全科医生临床培养基地、儿童医院等卫生项目建设，市中心医院创建三级甲等综合医院，启动县(区)医院三级乙等综合医院创建，建设甲等乡镇卫生院15家、标准化社区卫生服务中心4家、村卫生室200个。抓好卫生专业技术人才引进和培训，扩大乡村卫生“一体化管理”范围，全面推进乡村医生签约服务。完善中医诊所基础设施，提升基层中医药服务能力。积极实施“单独两孩”政策。发展文化体育事业。加快市、县(区)、乡(镇)、村(社区)文化阵地建设，构建全域覆盖、优质高效的公共文化服务体系。实施文化精品工程，开展送文化下乡活动，抓好广播电视安全播出，提升“秦巴大讲堂”等公共文化服务品牌，努力丰富群众文化生活。加大“米仓古道”申遗力度，加强文化遗产保护。建立健全长效机制，加强文化市场监管。完成南龛文化产业园核心区建设，加快佛头山、恩阳古镇、晏阳初等文化产业园建设，带动文化企业、文化人才等文化要素向园区聚集。建成市体育馆、游泳馆和50个农民健身工程，大力开展群众体育活动。提升社会治理水平。健全基层综合服务管理平台，及时反映协调各方面各层次利益诉求，积极引导群众平等参与自治和管理，改进社会治理方式。加强普法教育，弘扬法治精神。建立完善网上受理信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道。深入开展“平安村居”、“平安小区”创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。实行食品药品安全全过程监管、原产地可追溯和质量标识制度。加大矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业、重点领域安全生产标准化建设和专项整治力度，认真开展道路交通安全专项整治攻坚年行动。完善应急救援机制，预防和处置好各类突发事件。 七、推进政府自身建设建设法治政府。加快法治巴中建设，提高依法行政水平。自觉把合法作为行政决策的第一要件，坚持用法治思维和法治方式处理问题、推动工作，健全重大事项集体决策、开放式决策、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性廉洁性审查和公开听证制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为、程序和自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。建设服务政府。强化履职尽责意识，围绕政府工作主要任务完善分工负责、合力推进机制，严格落实工作责任制和项目负责制，开展政府部门履职评估，落实行政问责制，大力整治庸懒散，切实提高执行力。以自我革命的精神切实转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。深入开展党的群众路线教育实践和“转作风·惠民生”活动，努力为广大群众排忧解难，积极适应新型城镇化进程加快、群众需求日益多元的新形势，把工作着力点转变到服务基层、企业和群众上，实现乡村便民服务站点全覆盖，面向群众服务的事项全部纳入便民服务中心窗口办理，面向企业的行政审批全部纳入政务服务中心办理。整合政务服务和公共资源交易平台建设，推进并联审批、网上审批，切实提高行政效率。建设廉洁政府。推行行政权力清单制度，坚持以公开为原则、不公开为例外，利用政务服务中心、公共资源交易服务中心、政府门户网站等平台，依法依规公开重大决策、重大投资、行政审批事项。严格落实厉行节约、严禁铺张浪费的规定，艰苦创业、勤俭办事，降低行政成本，积极化解政府债务。严格落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、国有产权转让、特许经营权出让等相关制度，深入推进工程建设领域专项治理。加强廉政文化建设和廉政教育，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。各位代表，巴中发展，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，群策群力，开拓创新，为推动巴中追赶跨越、加快发展而努力奋斗!名词解释1.五创联动：创建国家环保模范城市，省级和国家级卫生城市、森林城市，省级文明城市和生态市。2.十项民生工程：省委、省政府决定在全省继续推进以就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的民生工程，共10个大项62个分项。3.十件民生实事：市委、市政府为加快民生改善，在省委、省政府“十项民生工程”基础上，确定了“十件民生实事”项目，具体内容为：新建通村通畅工程760公里，改善农村公路230公里。建设和完善农村义务教育寄宿制学校35所，组织100支队伍开展名师送教进乡村行动。新增商品蔬菜基地1.5万亩。开展送文化下乡活动200场次，整合乡镇公共文化资源50个。城乡居民大病保险参保覆盖人数实现347万人，城乡居民大病保险实现“一站式”即时结算。将普查出的长期大病、精神病、重度残疾人100%纳入低保。实施乡镇卫生院标准化建设项目15个、村卫生室标准化建设项目200个，实现乡村医生签约率达80%。实施188个乡镇集中式饮用水水源保护区划定，并整治排污口，解决边远高寒山村41000人安全饮水问题。打造特色街区15条。解决2565户无电户用电困难问题，改造农村电网105千米。4.建设领域“三违”：违法用地、违法建设、违法销售。5.房屋“两证”：《中华人民共和国国有土地使用证》和《中华人民共和国房屋所有权证》。6.“4+1”林业支柱产业：核桃、茶叶、林木、林下产业和森林旅游产业。7.新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。重点发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。8.巴中经济开发区“一心两幅三片多点”城市景观体系：以九寨城市公园为轴心，东西片河道景观为幅带，置信两化“互动”示范园、西片城市核心区、东片产业集中区为城市名片，多个城市景观节点相融合的“一心两幅三片多点”城市景观体系。9.六大扶贫工程：实施巴山新居工程、乡村道路建设工程、产业扶贫工程、农民职业技能培训工程、公共服务建设工程和生态环境保护工程。10.八权一股：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、小型水利工程所有权和集体资产股权。11.五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。12.四级职教体系：市级打造职业技术学院、县(区)发展职教中心、乡(镇)办好职教培训班、村(社)建好职教实训基地。13.五大培训工程：职业技能培训和创业型人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、企业经营管理人才培训工程、继续教育和再就业培训工程。14.51025：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。15.单独两孩：2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。

  2025-08-06

• 【投资阿坝州】2014年阿坝州政府工作报告

  2014年1月6日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长吴泽刚各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响，较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。 一、挖增量、提质量，经济持续快速发展全州实现地区生产总值233.99亿元，增长10.2%。投资突破400亿元。争取政策性投资26亿元，激活社会投资172.9亿元。全社会固定资产投资405.98亿元。一大批重点项目加速推进，交通、能源、水利等基础条件进一步改善。红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路1100公里、机耕道600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电，水电总装机超过500万千瓦。建成路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等输变电工程，新增输电线路121公里。消除100个无电村。金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程29处，新增、恢复改善灌面2万亩。实施农村饮水安全工程229个，解决7万人饮水安全问题。新建、修复堤防18公里，治理中小河流40公里，治理水土流失74.7平方公里。新建通信基站485个，实现移动通信国省干道基本覆盖，城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合，建成智慧小区15个、信息村寨164个，新增通电话自然村50个、通宽带村100个。建成无线电台站111个。消除邮政服务空白乡镇37个。编制城乡规划425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快，建成省级试点示范小城镇2个，全州城镇化率提高1.7个百分点。开工建设保障性住房2060套，改造农村C级危房9805户,维修加固灾损房屋8078户。启动3个新农村示范县建设，建成聚居点122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县1个、示范乡镇2个、示范村庄45个，90%的乡镇、75%的村庄达到“四化”标准。启动川西藏区生态保护与建设工程，天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金4.8亿元，实施项目39个。落实草原保护“四项制度”，足额兑现草原生态补奖资金，基本实现草畜动态平衡。整治土地1.1万亩，治理重大地质灾害51处。创建省级环保模范县1个、生态县1个、生态乡镇18个。节能减排成效明显，生态文明建设水平不断提高。特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间，新增特色种植基地3万亩、干果基地3.3万亩。种植优良牧草11.3万亩，新建棚圈4600户，建成规模化养殖小区31个。培育产业化龙头企业10家、省级农牧民专业合作示范社7家。推广农业标准化操作规程150项，新增“三品一标”16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达20个。全年粮食总产量18万吨、特色农产品产量158.5万吨、肉产量12.3万吨、奶产量11.8万吨，销售总收入25.3亿元，实现了夺丰收、增效益。加快发展新型绿色工业，水电龙头产业不断壮大，铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级，农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省500亿元产业培育园区，入驻企业达132户。争取留州电量26.6亿度，落实各类扶持资金5339万元，支持工业企业加快发展，新增规模以上企业18户。完成技改升级项目14个，淘汰落后产能项目8个。组织受灾企业生产自救，65户企业全面复产。全部工业增加值98.7亿元，其中规模以上工业增加值83.6亿元，增长13.3%，实现了调结构、稳增长。围绕“旅游项目建设年”，启动红原机场旅游通道配套设施规划建设，中查沟旅游项目正式开工，中国古羌城对外开放，九鼎山滑雪场正式开游，新增5A级景区1个、4A级景区1个。培育省级乡村旅游示范单位13个，成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销，乡村旅游增势强劲，自驾游突破1200万人次。全年接待游客2289.6万人次，旅游总收入195.67亿元，分别增长9%和8.1%，实现了快回升、强提振。开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进，汶川川西北物流中心建设加快，红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇2个，打造特色商业街9条，特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展，城乡消费活跃，价格运行平稳。实现社会消费品零售总额52.23亿元，增长14.6%。财税金融稳健运行。强化税收征管，培植后续税源，积极争取上级补助，多渠道增强财力；全面实行“零基”预算，严格控制“三公”经费，重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下，完成地方公共财政收入24.5亿元，其中税收收入14.1亿元；公共财政支出175.9亿元；实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。组建州政府金融办，建立融资解困联系会议制度，在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设，金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程，“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金2.7亿元，新增小额贷款公司4家。社会融资规模突破40亿元。拓宽政策性农业保险范围，保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额429亿元，各项贷款余额186.4亿元；新增贷款20.5亿元，再创新高。开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系，与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作，加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动，积极参与央企、民企入川等投资促进活动，全年签约项目61个、协议投资664亿元，到位州外资金74亿元。实现进出口总值3927万美元。 二、抓统筹、强保障，民生建设成果丰硕全年民生投入33亿元，增长13.8%。承诺的10件民生实事全部兑现，发展成果惠及更多群众。群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施，加大重点群体扶助力度，开发公益性岗位4853个，城镇新增就业7728人，城镇登记失业率3.53%。开展农村劳动力技能培训12718人，转移输出12.7万人，实现劳务收入17.5亿元。农牧民人均纯收入6793元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入23115元，增长9.2%。社会保障扩面提标。“五大保险”参保46万人次，城乡居民养老保险覆盖30万人，发放待遇10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高181元、193元。住房公积金缴存人数5.98万人，缴存总额34.3亿元，累计发放贷款6.98亿元。上调城乡最低生活保障线，向21.5万名低保对象发放保障金3.4亿元。农村五保供养9976人，集中供养率达38%。实施城乡医疗救助20.8万人次、发放救助金6424.6万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发，整村推进、产业扶贫等项目进展顺利，贫困人口减贫1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制，规划实施项目30个。承接对口援藏工作进展有序，一批惠民工程落地实施。社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进，红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广新技术6项，转化科技成果10项，申请专利94件，新增地理标志证明商标和保护产品4件、四川省著名商标2件、四川名牌8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。率先启动15年义务教育。2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、11万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划，1.5万名高中生享受“两减一助”，2770名州内中职学生、7170名“9+3”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园280所，改造农村初中校舍5所，改建薄弱高中2所。校点布局更加合理，师资队伍建设进一步加强，教育质量稳步提高。文化惠民工程扎实推进，州博物馆全面完工，送文艺、送电影下乡1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备480套，广播、电视人口综合覆盖率分别达90.5%和97.6%。启动全国第一次可移动文物普查，加强民族优秀传统文化保护和传承，出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》，新增州级非物质文化遗产44项。文艺创作活跃。黑水等3县档案馆达到国家二级标准。全民健身活动深入开展，举行大型群众体育活动37次，体育人口达33万人。卫生发展十年行动计划深入实施，医疗卫生服务体系不断完善，服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。义诊巡诊26.4万人次，完成“两病”免费普查。实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”，创建计划生育优质服务先进县2个。老龄、慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展，保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。 三、固根基、促和谐，社会大局保持稳定坚持谋长久之策、行固本之举，加强和创新社会治理，各族群众安居乐业、团结和睦。社会治理能力提升。初步建成立体式社会面防控网络，成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主，深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动，排查化解矛盾纠纷3931起，化解率96.1%。“六五”普法稳步推进。完成第九届村(居)民委员会换届，基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进，寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强，宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入，184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳，各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系，应急管理工作得到加强。民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想，深化爱国主义和民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位10个、州级民族团结进步模范村(社区)40个，一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利，新增省级人防工作重点县5个。国防动员建设不断加强，优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。一年来，我们秉承为人民服务的宗旨，全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规2项，办理州人大代表建议75件、政协提案(建议)121件。及时修订政府工作规则及配套制度，专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台，实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项69项、下放30项。新建县政务服务中心7个、乡镇便民服务中心103个，公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模，政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。各位代表：过去的一年，我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”，全力抗击“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害，安全疏散转移7.3万人次，临时妥善安置3万人次，夺取了抗灾救灾的重大胜利。过去的一年，我们俭朴、隆重地举办了建州60周年庆祝活动，极大地激发了各族群众的自信心和自豪感，极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。取得上述成绩，实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，政府工作还存在不少困难和不足，主要表现在：经济持续高速发展压力增大，经济发展中的结构性矛盾依然突出，县域经济发展不平衡，城乡居民增收难度加大；一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高；投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是实现“十二五”规划目标的攻坚年，是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神，有力落实中央、省全面深化改革各项举措，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值271亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资420亿元；完成地方公共财政收入28.5亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；农牧民人均纯收入增长22.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、夯实跨越发展基础积极对接国家投向，充分激发民间投资活力，加大投资建设力度，加快突破关键性基础瓶颈。推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目，加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路，绵 九、川汶和川青高速，卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造，力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验，整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设，完善城镇公交、农村客运等运输体系，进一步提升交通运输服务水平。加快大中型水电站移民安置工作。力争6月底前，金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发，力争龙头滩等水电站建成投产，新增装机18万千瓦。力争开工蒲西、薛城110千伏输变电工程，积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设，提升偏远地区电力保障水平。加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程，力争开工小金抚美达日水利工程，做好阿坝若果朗、茂县凤南土等4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设，健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面2.3万亩。实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。治理中小河流10.4公里、治理水土流失60平方公里，新建、修复堤防18.5公里。提升通讯网络质量，开通4G网络。推进城乡信息化建设，新增宽带用户3万户、宽带网络覆盖村196个，县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展，统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划，完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管，加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态，加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设，抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施，强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革，提高城镇建设用地使用效率，建立城镇建设投融资机制，有序推进农业转移人口市民化，全州城镇化率提高1.5个百分点。推进绿色生态屏障建设。落实草原生态补奖政策，实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目，新增封山育林2万亩、人工草地56万亩。创建省级生态县1个、生态乡镇7个、生态村25个。治理重大地质灾害30处，实施避险搬迁500户。强化农村面源污染防治责任，落实节能减排措施，主要污染物总量减排达标。 二、促进经济增量提质加快川西北生态经济示范区建设，推进资源科学开发和转化，促进产业结构优化升级，保持经济平稳快速增长。壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划，巩固提升六大特色产业基地，启动创建10万亩绿色食品标准化生产基地，新建半山、高半山产业基地1万亩。调整优化畜种(群)结构，构建“4+4”产业格局。种植优良牧草10万亩，新建棚圈2600户、标准化规模养殖场10个，肉、奶总产量分别增长5%和2%。加快发展林业产业，新建花椒、核桃等基地3.5万亩。培育产业化龙头企业，推进专业合作社标准化建设，提高产业化经营水平。新增“三品一标”10个。壮大“川藏高原”品牌，加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接，深化与成都、眉山等地市场合作，提高农畜产品直销率。编制实施500亿元产业园区发展规划，力促成阿园区强园扩区，加快实现规划发展目标；推进州工业园区“一园多点”建设，发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作，加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式，完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产，推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级，提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量，增加发电年利用小时数，提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值100亿元。拓景扩容，推进文化旅游相融互动，构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设，完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作，加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台，加大景区景点整体包装和捆绑促销力度，促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作，开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制，开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理，优化旅游服务环境。全年接待游客2400万人次，实现旅游总收入210亿元。优化商业网点规划布局，推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设，完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态，推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展，培育新的消费热点。强化市场监管，优化消费环境，扩大消费总量。增强科技支撑。完善科技创新推广体系，健全科技特派员制度，大力培养本土科技人才，促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广，建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设，创建科普示范县3个，实施科技成果转化项目7项。加强知识产权保护，申请专利60项。支持企业科技创新，培育高新技术企业1家、省级创新型企业2家、民营科技企业5家。发展县域经济。建立县域经济发展激励机制，引导各县因地制宜、突出特色，壮大主导产业，发展民营经济，培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展，支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展，帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展，培育新的区域增长点，形成你追我赶、竞相发展的良好格局。提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源，强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管，挖掘非税收入潜力，增强财政保障能力。改进预算管理制度，加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核，降低行政成本。加强国有资产监管，建立运营绩效考核机制，提高收益。创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大，吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行，规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”，构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施，鼓励金融创新，丰富金融产品，拓展融资渠道，争取差别化信贷政策，加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管，维护金融稳定。深化改革开放。处理好政府与市场的关系，完善市场体系，健全市场机制，加快发展要素市场，培育生产性服务业市场，搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作，加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作，推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作，深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地，到位州外资金70亿元。 三、切实增进群众福祉坚持民生优先，继续加大民生投入，竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。实施“6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划，新建保障性住房6724套，改造农村C、D级危房3000户，全面完成灾毁房屋恢复重建，全力推进金川、汶川、理县3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划，新建乡村幼儿园20所、新开园80所，继续抓好藏区“9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划，充实基层医疗卫生机构人员，建设110个村卫生室，将新农合财政补助标准提高到每人每年320元，积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划，开发公益性岗位2200个，城镇新增就业7000人，加强最低生活保障动态管理，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划，加强公共文化设施建设，安装广播电视“村村通”设备5000套。实施扶贫解困行动计划，巩固提升综合防治大骨节病试点成果，全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚，实施整村推进项目45个、产业扶贫项目5个、劳务扶贫培训1000人，农村贫困人口减贫1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。州本级财政继续安排1亿元补助资金，实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议，尊重群众意愿，据实完善基础设施，着力培植特色产业，科学规划、发展沟域立体经济，建成一批特色产业示范带，加快形成城乡一体化发展新格局。提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，扎实推进15年义务教育。完善教育投入保障机制，教育支出达到财政支出的18%。整合资源，加快发展学前教育，学前三年毛入园率提高到65%。巩固“两基”成果，促进县域内小学、初中教育均衡发展。调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。加强与浙江、成都的教育合作，提高师资素质，推进教学改革，提升教育教学质量和水平。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务，大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。免费开放公共文体设施，实施农村电影放映“2131”工程，开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设，州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理，开展可移动文物普查，支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发，加快建设九寨沟文化产业园，提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。推进城乡住户调查一体化改革，完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、困难群众生产生活，提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准，提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力，增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转，继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作，拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业12.6万人，实现劳务收入20.6亿元。 四、加强和创新社会治理推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设，创新治理方式，加大治理力度，维护社会和谐稳定。加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，深入开展反自焚防群体性事件专项斗争，强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设，深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动，依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动，积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管，扎实开展食品药品安全领域专项整治，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制，构建实战化的应急指挥体系，广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练，提高应急处置能力。加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道，加强基层协商制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动，加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护，建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度，推进社区矫正中心建设，实现50%的行政村(社区)有法律顾问，依法维护人民群众合法权益。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动，促进宗教和顺。加强国防力量建设。深化全民国防教育，完善国防动员机制，做好征兵工作，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动，做好退役人员接收安置工作。 五、加强政府自身建设以改革的精神、创新的举措，加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力。建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范决策程序，完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度，加强行政权力运行平台和机制建设，确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革，加强综合执法，提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动，改进文风、会风和工作作风，加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，优化审批程序，提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心；加快州、县政务服务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设，积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。建设廉洁政府。加强政府系统惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。完善各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督，强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施，改革创新，锐意进取，奋力推进阿坝跨越发展和长治久安，为实现“一强一地两区”目标，与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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